能源市场

中国与WTO

入世对中国石油行业的影响

在与原有142个世贸成员国（现增至147个） 进行了前所未有的15年漫长谈判之后，中国在2001年12月1日加入了世界贸易组织（WTO）。中国全面入世的艰难历程可回溯至1948年，当时中国是关贸总协定（GATT）的创始国之一。中国加入世贸的过程中经历了来自地方、国内和国际的重障碍。随着国内和地方企业竞相解读新规则，至今中国贸易伙伴中仍有不少人抱着怀疑态度在密切关注中国对WTO承诺的履行。中国承诺对石油市场放松管制，其实际履行程度经常引起辩论甚至严重混淆。

中国是1948年GATT的23个创始缔约国之一。但在1949年革命之后，台湾民族主义当局宣布中国退出GATT体系。尽管共产主义北京新政权从未承认退出的决定，1986年7月中华人民共和国向GATT提出了恢复成员国地位的愿望。

虽然中国加入WTO就必须放弃对其经济相当程度的中央控制，但重新加入这个世界最主要的国际贸易组织仍然具有莫大的好处。最主要的是可以减少中国进入新市场时遭遇的障碍与关税，并可诉诸国际惯例和仲裁。对于中国和多数其他国家而言，不再需要针对争端和关税问题进行双边谈判是一个重大的进步。成为WTO成员之后，中国也获得与美国的正常贸易关系（NTR，也称最惠国）永久待遇，这也具有重要意义。加入世贸之前，中国对美国的NTR地位需要每年经过美国会的审议和重新确认 – 这个审议过程往集中关注中国的人权记录、环保和劳工问题。

根据中国加入WTO的协议结构，政府基本上同意了逐步取消或削减大部分关税、减少或废除管制整体进口的配额系统、并允许更多非国有企业进入中国进口市场。

1987年以来中国开展了一系列双边谈判，途中GATT在1995年变身为WTO。WTO在2001年9月正式结束了与中国的谈判，同意在各种条件下接受中国加入，包括中国必须取消为保国内行业免受国际竞争的价格管制。

中国入世后承诺修改其复杂的关税系统及专营制度，这些原有的体制使外国公司无法在中国进行大宗商品的进出口和贸易，即使对国内的非国有企业也非常困难。根据中国加入WTO的协议结构，政府基本上同意了逐步取消或削减大部分关税、减少或废除管制整体进口的配额系统、并允许更多非国有企业进入中国进口市场。中国加入世贸的第一天起有关的期限便开始了倒计时。

在石油方面，中国开放市场的承诺是分阶段的。中国作出最重大的承诺就是同意从2004年开始逐步取消燃料油、汽油、石脑油、航油和柴油的进口配额。政府通过这些配额制度来中央规划每年的成品油进口量、并规定每个特许进口商的进口量，一般认为这种制度效率低下并且不利于自由贸易。2004年1月1日起，燃料油及其他主要成品油的进口配额制度被取消了。这立即大增加了燃料油贸易活动及价格透明度。管制液化石油气（LPG）的进口配额制度也在1月1日同时取消。

虽然今年根据WTO协议取消了成品油配额，但成品油进出口许可证制度仍然有效。包括部分持有许可证的一些贸易商认为，取消了原来的配额制度之后，中国政府通过许可证制度来变相控制石油的进口。非官方的证据表明，获得燃料油和液化气进口许可证是可行的，但要得到汽油、柴油、石脑油及其他中国一般自给自足的成品油的许可证就困难得多。

申请许可证的文书工作当然繁琐，但WTO规则至少改善了许可证制度。中国入世承诺中规定只有“国家机关”有权发出许可证 – 消除了本地企业家申请本地“许可证”的可能。WTO在2001年11月公布的接纳中国加入的决议文件中甚至明文规定：“不得实施或执行非由国家机关或经国家机关授权的次国家级机关施行的措施”。中国也承诺有关机关公布申请许可的办理程序，并公布审批进出口许可的评判标准。

由入世而推动许可证系统提高透明度似乎取得了所希望的效果，至少对燃料油如此。截至2004年7月，共有73家公司拥有燃料油进口许可证，比中国刚入世当时仅有四家持进口许可公司大幅增加。

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